王煜、高娟 2008/07/23

　　工業(yè)和信息化部正計劃回收對增值電信服務商（SP）的監(jiān)管權利。目前，已有地方通信管理局利用企業(yè)版即時通信軟件（IM）實現對SP們的日常管理。

　　“李毅中部長非常重視這塊市場，”工信部相關人士對《中國通信》記者表示，“工信部相關部門會利用一些技術手段直接與SP接口，以加大對SP的監(jiān)管力度。”

　　在此之前，原信息產業(yè)部對增值業(yè)務領域的管理僅限于框架規(guī)范，缺少對其市場行為的具體治理手段和監(jiān)管力度。對SP更多的管理權已直接下放給運營商，由運營商出臺實施細則，比如無障礙退訂、首問負責、資費明示等。但由于運營商與SP之間存在的利益分層關系，其治理力度一直受到多方詬病。

　　北京郵電大學經濟管理學院的教授唐守廉認為，監(jiān)管部門給了運營商太多的權利。對于許多SP經營者來說，運營商本身作為一個市場經營主體，擔負管理職責并不合適。

　　據工信部公布的數據顯示：2008年第1季度涉及SP收費爭議方面的用戶申訴占申訴總量的比例為19.98%，雖然占總申訴量的比例略有下降，但用戶涉及SP收費爭議申訴的絕對量仍呈較明顯的上升趨勢，尤其是對中國移動負責接入的SP企業(yè)的申訴量增加明顯，增幅超過30%。

　　工信部“三定”方案確定之后，對SP監(jiān)管也第一時間提上日程。記者連線某省通信管理局獲悉，該管局已著手啟動利用企業(yè)版即時通信軟件（IM）直接管理當地200家SP。

　　“初期主要對我們頒發(fā)SP經營許可證的本地SP進行管理，以后有可能實現對外省SP的‘互聯(lián)互通’管理�！痹摴芫秩耸勘硎尽�

　　據了解，即時通信IM是一種終端連往即時通信網絡的服務，可應用于公眾即時通信網絡和個人娛樂領域。此次，企業(yè)版IM應用于監(jiān)管在業(yè)界尚屬首次。

　　針對工信部借企業(yè)版IM收回SP監(jiān)管權的方式，中國聯(lián)通人士認為，成功與否要看推廣力度。

　　“這應該是管局和SP廠商實現互通，如果再加入運營商就更好了，”該人士同時表示，工信部回收SP監(jiān)管權實施起來并不容易，“工信部既沒有手段，也沒有經驗，管理難度會比較大。”

　　不過，更多電信專家對此監(jiān)管手段的創(chuàng)新持給予了高度評價。有專家指出，電信重組會對增值電信市場起到強勁的拉動作用，增值電信市場也將會迎來新一輪的發(fā)展高峰。目前，運營商對SP管理更加嚴格，抓大放小，逐步淘汰一些沒有核心資源的SP。工信部回收監(jiān)管權將進一步促進SP行業(yè)走向良性發(fā)展，加速SP的“回暖”。

中國通信